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产能过剩越调越剩的困局何以形成

发布时间:2021-01-21 17:01:46 阅读: 来源:浴帽厂家

产能过剩越调越剩的困局何以形成

3月PPI同比下降1.9%,显示工业产品价格持续下降。但是各地的工业产能没有因为工业品价格的下降而减少。以钢铁为例,尽管钢铁企业基本都亏损,今年2月份钢铁产量还是达到了最高纪录,日均产量达220.8万吨。为什么企业亏损还要扩大产能?一些专家告诉记者,是因为地方加大补贴力度。记者调查发现,除去年河南冒出补贴电解铝外,今年很多省市纷纷出台有关激励发展高耗能、高污染过剩行业企业的政策。  在自由竞争的市场上,市场的价格机制会让行业的供需从不平衡走向平衡。考虑到市场调节的滞后性,从失衡回归平衡可能需要一段较长的时间。政府的宏观调控从某种意义上是说是使市场走向平衡的过程加速,以避免出现市场在漫长的再平衡过程中的“痛苦”。  针对电解铝、钢铁、焦炭、炼钢等19个行业的产能过剩,工信部的调控就是不断淘汰落后产能。政府调控力量加上市场的价格调节,产能过剩的行业本应该更快地消除过剩的产能,实现再平衡。遗憾的是这种调控在执行中严重“走形”。地方政府明淘暗补,不但没有让产能过剩现象有所改观,反而更加恶化。比如,钢铁产量在2月份创历史新高;电解铝产能也从2011年的2400多万吨上升到2600多万吨。  细究存在补贴的省市,多处于中西部地区。中西部地区的省市何以敢阳奉阴违,对国家明令淘汰的产业大胆补贴?仔细想来至少有这么四个原因。  一是地方官员出于政绩的考量。在数字出官、GDP崇拜的官场,GDP增长的意义不言而喻。这些产能过剩的行业在过去的几年里可能一直是带动本地GDP增长的重要力量,很大意义上是地方的支柱产业。不对这些行业进行扶持,不对这些行业的企业进行补贴,就可能倒下一批企业,就会影响的地方经济增长,就会影响官员的政治前途。  二是工业化进程无法跨越的重工业化过程。工业化进程中一个无法跨越的阶段是重工业化过程,这个过程在工业化中期表现的最为明显。东南沿海地区在过去的二三年中基本上完成了工业化进程中的重工业化过程,产业结构中第一产业和第二产业减少,第三产业逐步增加,而重工业会不断地向中西部地区转移。中西部地区或刚刚进入工业化中期,或处于工业化中期的后期阶段,不可避免地要经历这个重工化过程。这也是钢铁、电解铝等行业在中西部地区很难减少的重要原因。  三是产业结构不合理。很多中西部省份的第一产业薄弱,第三产业弱小,只有第二产业一支独大。考虑到中西部地区的资源优势,第二产业中又以重工业为主,如此的产业结构,决定了中西部地区的省市对重工业有天然的“亲切感”。高能耗、高污染的企业在这些地方承载了太多的东西。比如,就业、税收、经济增长率、工业增加值等等。虽然明知道这些产业的存在有违于“美丽中国的建设”,但就是舍不得割掉这块“心头肉”,还疼爱有加。  四是各个省市间的竞争压力。这几年,“主动承接产业转移”的口号在中西部很多省份提的很响亮。为招来企业,留住企业,地方政府可以说是不惜血本。土地、能源、资金,只要企业需要,地方政府尽量满足,财政补贴也自然在列。道理很简单,你不补贴,别的省市补贴,你不鼓励,别的省市鼓励,企业可能就不在你这里办了,去其他省市办。这样你的就业任务,经济增长任务,税收任务就可能无法完成,严重的可能会被冠以“无能庸官”的名声,丢掉乌纱帽。  无论是出于何种原因,客观也好,主观也罢,地方政府的对这些行业的补贴都扰乱了市场价格机制的运行,违背了经济运行规律,削弱了国家宏观调控政策效果,不得不予以纠正。这种纠正需要行政权力的问责,也需要科学的官员考核制度,更需要适合地方经济发展情况的产业政策出台,以帮助地方政府尽快摆脱对这些行业的依赖。“三管齐下”兴许能打破产能过剩越调越剩的困局。

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