县办孵化器成效初显基层建设热情高涨

本报记者 邓淑华报道

近日，重庆市铜梁县投资8000多万元新建的5.7万平方米孵化大楼已完成主体工程施工，即将投入使用。铜梁科技企业孵化器由铜梁县科委与铜梁县工业园区管委会共建共管，主要孵化与重庆笔记本电脑配套的电子信息类企业，为铜梁县电子信息产业提供科技支撑。

“新的孵化器建成后，铜梁县科技企业孵化器面积将达到7.7万平方米，将有力提升铜梁工业园区的创新发展能力和铜梁县科技创新水平。”铜梁县科委相关负责人介绍，在铜梁县首个科技企业孵化器——铜生科技服务中心初显成效后，该县积极新建孵化大楼，致力把孵化器打造成为科技型中小企业的创业园、产业转型升级的助推器、铜梁科技工作的新亮点。

除铜梁外，近年来我国许多县级城市都结合区域实际，因地制宜探索建设孵化器,它们逐渐成为我国科技企业孵化器队伍中一支不可忽视的力量。

来自基层的力量

2007年，在科技部认定的国家级高新技术创业服务中心名单中，出现了一家特殊的孵化器——嘉善科技创业服务中心。这是全国首家被认定为国家级科技企业孵化器的县办孵化器。

嘉善科技创业服务中心于2002年经浙江省嘉善县政府批准成立，2005年10月正式投入使用，是嘉善县政府全额投资的公益性科技服务机构。在当时财政经费紧张和土地资源有限的情况下，嘉善县规划113亩土地，投资7500万元启动嘉善科技创业服务中心一期工程。当时有人表示，这项工程花钱多，又不能立马见效，还不如做个房地产项目，但嘉善县在多方咨询后坚持上马。

事实证明，建设孵化器是一项具有集聚效应的工程。嘉善科技创业服务中心建立之前，嘉善县只有1名博士；嘉善科技创业服务中心建成后，该县集聚了近百名博士，仅嘉善科技创业服务中心就累计引进了75名博士、115名硕士、39名海外留学归国人员。

嘉善科技创业服务中心也培养了一批高成长性企业，其中东菱技术股份有限公司专业研发和生产伺服驱动器、数控系统及各类自动化设备，2011年产值达到1.5亿元；而2010年上海世博会中国馆中所用的全部蜂窝芯材、演艺馆和廊棚85%的蜂窝芯材，则是由嘉善科技创业服务中心在孵企业嘉善鸿源蜂窝制品有限公司提供的。

除嘉善科技创业服务中心，我国许多发达地区的县城都纷纷建设了孵化器，如浙江长兴科技创业园，江苏高淳县软件企业孵化器、涟水科技创业园，重庆铜梁县铜生科技服务中心等。它们已经逐渐成为当地提升传统产业和发展战略性新兴产业的重要抓手。

以铜生科技服务中心为例，该孵化器始建于2009年7月，经过几年发展成功升级为重庆市级孵化器，并顺利跻身重庆市科技企业孵化器前十强。截至目前，铜生科技服务中心在孵企业达18家，孵化企业获得专利授权35件，获得市级重点新产品20个、市级高新技术产品18个，通过高新技术企业认定的4家，获得各类科技项目资金500余万元。

地方建设热情高涨

随着县办孵化器的兴起，科技部2011年出台的《科技企业孵化器认定和管理办法》取消了原有“国家高新技术创业服务中心应建立在地级以上（含地级）城市”的限制，并鼓励“有条件的县（市、区）应根据本区域经济发展战略和目标，建立适合于自身特点和需求的孵化器，完善国家技术创新工程的地方支撑体系，提升基层科技工作对经济社会发展的贡献力”。

在科技部的倡导下，各地建设热情高涨，一些县还结合区域实际，出台了系列鼓励孵化器建设的政策和措施。

2012年，河南省汝阳县制定的《汝阳县科技企业孵化器扶持办法》提出，由汝阳县财政对科技企业孵化器给予补贴。每年补贴数额按在孵企业（含当年毕业企业）当年所交纳的地方各税的总额，加上上年度毕业企业当年所交纳的地方各税的50%进行确定。

部分地区的政策还提出了建设目标，浙江省海安县政府出台的《县政府关于促进科技孵化器（加速器）快速发展的意见》提出，到2015年该县将建成国家级孵化器3家、省级孵化器6家，孵化总面积超过100万平方米，入孵企业总数达到400家，并针对科技企业孵化器（加速器）在孵企业分别设立了入孵奖、运行奖、成长奖。

在这些政策的鼓励下，一系列县办孵化器如雨后春笋般诞生。2012年5月9日，浙江省苍南县科技企业孵化器工程举行奠基。该项目预计总投资超亿元，占地面积30亩，建筑面积达3.9万平方米。

2012年5月17日，上海市浦江县科技孵化器揭牌仪式。浦江科技孵化器将利用其研发创新功能，集聚科技资源，引进大专院校和企业研发中心，进一步加大战略性新兴产业的培育力度，增强浦江县企业自主创新能力。

2012年12月28日，贵州省兴仁县首个由政府主导的科技企业孵化器项目在兴仁工业园揭牌成立。该孵化器以兴仁工业园轻工园区为建设地，为在孵企业提供创业指导、投融资服务、政策咨询、中介服务、技术培训、综合协调、市场营销等服务。

各地纷纷把孵化器建设当成带动区域战略性新兴产业发展，打造当地高新技术项目、高素质科技人才和科技型中小企业的聚集地的重要抓手，通过建设孵化器为当地经济和社会发展提供强有力的科技支撑。

与区域产业相结合

在各地县办孵化器纷纷崭露头角时，相关专家指出，县办孵化器应融入当地文化和产业，打造具有地方特色的孵化环境，造就创新、创业、创造的文化精神。

浙江省上虞市高新技术产业发展有限公司相关负责人表示，县办孵化器虽然前景广阔，但目前仍存在许多不足：一是孵化器建设发展活力不足，大多数县办孵化器是由科技局等行政单位创立。二是专业运作能力不强，缺少为在孵企业提供专业服务的能力。三是外部资源缺乏。一般县级城市由于大专院校和科研机构等资源的缺乏，造成创业项目科技含量低，社会资源的提供和享用比较少。

该公司负责人建议，县办孵化器在建设上要有所创新和突破。首先，要在体制上进行创新。要把孵化器从有关行政事业单位中剥离出来。其次，在机制上要加强考核机制和激励机制的设置。第三，要打造具有地方特色的专业孵化器。每个区域一般都有一个或多个地方特色的产业群体，县办孵化器要根据当地特点对孵化器给予恰当定位，孵化特定行业的科技型中小企业，并提供专业性技术服务，打造既有活力又有特色的专业孵化器。

浙江省象山县科技创业服务中心相关负责人建议，县办孵化器更应注重自己的内涵，善于整合各种资源打造自身的特色：一是完善创新创业服务功能，建立起一套切实可行的全过程服务通道和完整的服务体系。二是加强专业技术服务水平，按照“以人为本，以企业为中心，小机构大社会”的原则强化孵化服务体系。三是挖掘潜力，整合资源，吸纳人才，营造有利于创业者和科技型中小企业发展、壮大的环境。四是营造创新、创业文化氛围，着力营造鼓励创业、容忍失败、形成智力集聚与创造力爆发的文化氛围。

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